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关于做好宜昌市人民政府政策文件解读工作的通知

发布日期:2019-08-22 17:31:59   浏览次数:27 放大字体  缩小字体

各县市区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及中央、省和市委市政府关于推进政务公开工作的部署和要求,结合《湖北省人民政府政策文件解读实施方案》(鄂政办函〔2019〕38号)和我市实际,现就做好宜昌市人民政府政策文件的解读工作有关要求通知如下:

  一、高度重视政策文件解读工作

  加强政策解读,有利于规范各级政府政策文件的宣传解读,有利于增进企业和群众对政策的理解和认同,有利于推动政策措施落实落地。国务院办公厅、省政府办公厅把政策文件解读作为今年政务公开重点工作,强化政策解读和回应关切,并列入2019年政府网站年度考核指标。全市各级各部门要高度重视政策文件解读工作,加强组织领导,切实履行职责,在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时,相关部门主要负责同志要当好“第一解读人和责任人”,带头解读政策,权威定调,主导引导预期,及时回应社会关切,增强解读回应效果。

  二、全面落实政策文件解读任务

  (一)总体要求。按照“谁起草、谁解读”的原则,切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,对政策进行全周期解读。政策出台前,与社会公众和市场主体充分有效沟通,增进社会共识,引导社会预期。政策公布时,同步组织开展解读,及时全面阐释政策。政策执行过程中,密切跟踪执行效果和相关舆情,有针对性地释疑解惑,并根据评估情况作出相应处置,推动政策落地实施。

  (二)解读范围。一是市政府规章。二是以市政府或市政府办公室名义制发,涉及自然人、法人和其他组织利益、重大公共利益,需广泛知晓的重要政策文件。三是市政府工作部门、直属机构以及法律、法规授权的实施公共管理的组织(以下统称市政府部门)等以自己的名义制发的,涉及自然人、法人和其他组织利益、重大公共利益,需广泛知晓的政策文件。

  (三)解读主体。市政府部门是市政府政策文件解读的责任主体。市政府规章,由市司法局会同起草部门组织做好解读工作。以市政府或市政府办公室名义制发的政策文件,由起草部门负责组织做好解读工作。以市政府部门名义制发的政策文件,由起草部门负责做好解读工作;多部门联合制发的政策文件,由牵头部门负责组织做好解读工作,其他联合发文部门配合。

  (四)解读责任。市政府办公室负责指导、协调、督促市政府各部门做好政策文件解读工作,并将其纳入目标考核范围,每季度对各部门政策解读工作情况和主要负责人参与解读情况进行通报。将政策文件解读工作作为政务公开培训的重要内容,加强对部门领导同志和相关业务工作人员的培训,切实增强其解读意识,提升工作能力。市政府各部门要切实抓好政策文件解读常态化工作的落实,每年根据实际情况制定政策文件解读工作计划,做好人员和专项经费保障,确保政策文件解读与公文办理相关环节有机融合、有序推进。市政府部门主要负责人是所在部门起草政策文件的第一解读人和责任人,应通过参加新闻发布会、接受访谈、撰写解读文章等多种方式,带头解读政策,发布权威声音。对关系全局的重大政策文件,相关部门应提请市政府领导进行解读。

  三、切实规范政策文件解读工作流程

  (一)解读程序

  政策文件的解读方案、解读材料,应当与政策文件同步起草、同步审签、同步发布,按照以下分工和程序做好解读工作:

  1.市司法局报请制定的市政府规章,由起草部门起草解读方案和解读材料,由市司法局一并报送市政府办公室,提请市政府常务会议审议;

  2.市政府部门报请以市政府或市政府办公室名义印发的文件,以及冠经市政府同意,由市政府部门制发的政策文件,起草部门报审文件或提请市政府常务会议审议时一并报送解读方案和解读材料。没有解读方案和解读材料的,市政府办公室不予收文办理。起草部门认为文件不在解读范围,无需解读的,在报审文件时予以说明,由市政府办公室确定是否需要解读;

  3.市政府部门以部门名义制发的政策文件,由部门根据实际情况自行确定是否进行解读,但规范性文件均需作解读;

  4.政策文件审定后,起草部门应对解读材料进行相应的修改完善。政策文件公开后,3个工作日内发布解读材料,同时按照解读方案组织开展解读工作。

  (二)解读内容

  解读方案应明确解读工作的组织实施,一般包括解读材料提纲、解读人、解读形式、解读渠道、解读时间等。解读方案比较简单的,可不单独成文,在解读材料文尾说明解读人、解读途径和解读时间即可。

  解读材料应包括以下要素:一是制发政策文件的背景、依据、目标、任务;二是对文件中的关键词、专业术语及社会公众可能误解、质疑的内容进行诠释;三是涉及具体办理事项的,应提供办事指南,列明受理单位、地址和联系方式,办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项等;四是涉及执法事项的,应说明执行范围、执行程序、执行标准等;五是属对原有政策进行修订的,应说明修订的理由、新旧政策的衔接和差异;属贯彻执行上级政策的,应说明本级政策措施的特点和创新点。

  (三)解读形式

  解读材料以文字形式制作。解读文字应通俗易懂,可通过案例、数据、答问等方式进行形象化、通俗化解读。在文字材料的基础上,可增加图片、图表、图解、漫画、音频、视频等形式,方便公众理解,增强政策解读的可及性、可读性、实效性。

  (四)解读渠道

  政策文件及解读材料应在宜昌市人民政府网站、文件起草部门网站和政务新媒体固定栏目及“政策解读”专栏中集中发布,纳入政府信息公开目录。同时也可通过本市主要新闻媒体、新闻发布会、政府公报、政务服务大厅、行业协会及企事业单位网站、公共场所电子显示屏及宣传栏等渠道发布。

  四、积极回应社会关切

  宜昌市人民政府网站、部门网站及政务新媒体开设专栏,收集政策执行中遇到的困难和问题。政策文件起草部门要密切关注重要政策执行过程中的各方反映,特别是对涉及企业发展和民生问题的重要政策,要跟踪评估政策实施效果,及时对相关舆情和社会关注点、误解误读点进行回应,有针对性地释疑解惑,必要时分段、多次、持续开展解读,增进社会共识。

  对市政府重要政策措施存在误解误读的重大政务舆情,市政府办公室及时组织协调和督促指导相关部门进行解读和回应。相关部门要快速反应、积极回应、密切跟进,并及时向市政府办公室反馈舆情处置情况。

  各县市区人民政府及其部门的政策文件解读工作,参照本通知执行。

  宜昌市政务公开领导小组

  2019年8月9日

 
 
 
 
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